Toelatingsplicht  

De Wtta concreet in jip-en-janneketaal;  vanaf 1 januari 2027 mag uitzenden en/of detacheren in Nederland wanneer je daarvoor officieel toestemming hebt van het Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). Dit is een onderdeel van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Met deze toestemming word je dus ‘toegelaten tot de club officiële, goedgekeurde flexbureaus’.   

Om toestemming te krijgen of anders gezegd, toegelaten te worden, moet je als flexondernemer kunnen bewijzen dat: 

• Alle belangrijke wet- en regelgeving toegepast worden (SNA / NEN certificaat dient hierbij als basisnorm)
  
• De DGA / eigenaar van het flexbureau in het bezit is van een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) 
• Het flexbureau over voldoende financiële middelen beschikt: waarborgsom van €100.000 (€50.000 bij een voorlopige toelating) storten

De Arbeidsinspectie controleert en kan boetes opleggen aan flexbureaus én inleners. Om dit te regelen wordt de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi) aangepast.

Let op: tekst gaat verder onder het blauwe tekstblok over de Flexpedia Academy

Voor 1 juli 2026 actie ondernemen

De minister wil haast maken met de invoering van deze nieuwe wet. Vooral om de problemen met arbeidsmigranten aan te pakken. Er zijn speciale overgangsregels.

Flexbureaus worden gestimuleerd om vóór 1 juli 2026 toestemming aan te vragen en zich, in aanloop daarnaartoe, vrijwillig te laten certificeren door de Stichting Normering Arbeid (SNA). 

Hoe je precies toestemming kunt aanvragen is nog onduidelijk. De NBBU bericht hierover:  

Om in 2027 te mogen uitlenen moet uw onderneming per 1 januari 2027 toegelaten zijn. Hoe de precieze aanmeldprocedure eruit gaat zien is nog niet geheel duidelijk. Wel is vastgelegd dat de eerste aanvraag in de eerste helft van het jaar 2026 digitaal moet worden gedaan bij de Toelatende Instantie (TI), dus uiterlijk op 30 juni 2026. De TI wordt een nieuw orgaan dat onder de verantwoordelijkheid valt van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.    

 

Bij aanvraag moet de onderneming aantonen te voldoen aan het normenkader en dus al gecontroleerd zijn op het nieuwe normenkader door een private inspectie instelling. De toelating dient elke vier jaar opnieuw aangevraagd te worden.  

 

De verantwoordelijkheid om de aanvraag tijdig te doen ligt bij u als ondernemer. U dient dus zelf een afspraak met een inspectie instelling in te plannen zodat het inspectierapport tijdig kan worden aangeleverd bij de TI.   

 

Bereid je dus goed voor. Start in 2025 alvast met het behalen van je SNA keurmerk. Maak vervolgens een plan van aanpak.  Wie gaat wat doen en wanneer? Wat heb je nodig? Hoeveel gaat het jou extra kosten? Moet je bijvoorbeeld een interne medewerker hiervoor vrijmaken of dien je een extra interne medewerker op de afdeling administratie of compliance hiervoor werven?

Zorg dat je op tijd je vergunningen, jouw VOG, waarborgsom en administratie op orde hebt. Maak dus op tijd een afspraak met een inspectie instelling zodat het inspectierapport tijdig kan worden aangeleverd bij de TI.

Zorg op deze manier ervoor dat jij op tijd toegelaten bent om vanaf 1 januari 2027 te mogen uitzenden / detacheren.

Samenvattend: start in 2026 met jouw voorbereidingen. Zorg dat je op tijd je vergunningen, jouw VOG, waarborgsom en administratie op orde hebt. Maak een plan van aanpak. Wie gaat wat doen en wanneer? Wat heb je nodig?  Maak dus op tijd een afspraak met een inspectie instelling zodat het inspectierapport tijdig kan worden aangeleverd bij de TI.  Of kies je voor een alternatief zoals het uitbesteden van de backoffice inclusief het juridisch werkgeverschap?

.

Wanneer wél of geen toestemming nodig?

Wél toestemming:  

• Voor uitleners die arbeidskrachten ter beschikking stellen aan inleners. Geldt dus voor uitzendbureaus, payrollbedrijven en detacheringsbureaus.
• Toelating geldt ook voor in– en doorleners en voor buitenlandse bedrijven die arbeidskrachten ter beschikking stellen in Nederland.

Géén toestemming nodig:  

• Bij arbeidsbemiddeling
  Doe jij aan arbeidsbemiddeling dan werk jij voor een opdrachtgever (de toekomstige werkgever) waarvoor jij de werving en selectie van nieuwe arbeidskrachten doet. Jij doet dan, juridisch gezien, niet aan het ter beschikking stellen van arbeidskrachten. Jij bent niet de juridisch werkgever. De toelatingsstelsel is dus niet van toepassing voor jou. Ga jij de geworven medewerker uitzenden of detacheren bij die opdrachtgever? Dan ben jij wél bezig met het ter beschikking stellen van een arbeidskracht. Dus dan moet je wél voldoen aan het toelatingsplicht.
• Bij uitbesteden backoffice en juridisch werkgeverschap
  In jip-en-janneketaal: ben jij een flexbureau en besteed jij de backoffice en het juridisch werkgeverschap uit, dan doe jij, juridisch gezien, dus niet aan het terbeschikkingstellen van arbeidskrachten. De toelatingsplicht geldt niet voor jou. Het backoffice bedrijf waarmee jij samenwerkt is namelijk de juridisch werkgever. Dit bedrijf dient dus wél te voldoen aan de toelatingsplicht.
• Bij zzp ‘ers
  Tenzij het gaat om schijnzelfstandigen.
• Bij contracting
  Contracting betekent dat een bedrijf een ander bedrijf vraagt om bepaalde taken te doen voor hen. Zowel de manager als de medewerkers zijn in dienst van de contractor. Dus leiding en toezicht van de medewerkers ligt bij de contractor. Dus niet bij het bedrijf waar de werkzaamheden worden uitgevoerd.
• Bij intra-concern ter beschikkingstelling
  Intra-concern uitzenden betekent dat je iemand ter beschikking stelt binnen het eigen concern.
• Bij collegiaal uitlenen
• Bij aanneming van werk
  “Aanneming van werk is de overeenkomst waarbij de ene partij, de aannemer, zich jegens de andere partij, de opdrachtgever, verbindt om buiten dienstbetrekking een werk van stoffelijke aard tot stand te brengen en op te leveren, tegen een door de opdrachtgever te betalen prijs in geld” (Art. 7:750 BW). In jip-en-janneketaal; de aannemer spreekt af dat in opdracht van de opdrachtgever een dakopbouw geplaatst wordt. Het volgende wordt afgesproken:

– Resultaatverplichting (het plaatsen van de dakopbouw)
– Werk van stoffelijke aard (de dakopbouw)
– Geen gezagsverhouding (de opdrachtgever vertelt de zzp’er niet hoe het werk gedaan moet worden, dat bepaalt de zzp’er/aannemer zelf. De opdrachtgever heeft dus geen gezag over hoe de zzp’er/aannemer zijn werk uitvoert)

• Bij arbeidspools die uitsluitend collegiale uitleen faciliteren

.

Het wetsvoorstel in het kort 

Het platform Flexmarkt heeft het wetsvoorstel Wtta (Wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten) nog eens toegelicht. Hierbij de belangrijkste punten: 

• Het wetsvoorstel geldt voor iedereen die arbeidskrachten ter beschikking stelt in Nederland. Dus ook voor buitenlandse uitzenders die actief zijn in Nederland.
  
  
• Inleners mogen alleen zakendoen met flexbureaus die toegelaten zijn. Doen zij dit niet, dan riskeren de inleners hoge boetes.
  
  
• In een openbaar register staan welke uitleners/flexbureaus er toegelaten zijn om te mogen uitzenden/ detacheren.
  
  
• Uitleners/flexbureaus moeten gedurende vier jaar een waarborgsom van €100.000 (€50.000 bij een voorlopige toelating) storten. Dat hoeft volgens het overgangsrecht niet, als: 

–  Je als uitlener vier jaar onafgebroken in het handelsregister bent ingeschreven en 

–  Je ten tijde van indiening van de aanvraag tot toelating een niet ouder dan drie maanden zijnde verklaring van de Belastingdienst verstrekt waaruit blijkt dat de rechtspersoon of onderneming op het moment van de afgifte van de verklaring de verschuldigde omzetbelasting, loonbelasting, premie voor de volksverzekeringen, premies voor de werknemersverzekeringen en inkomensafhankelijke bijdrage voor de Zorgverzekeringswet heeft voldaan of afgedragen. 

• Het SNA / NEN certificaat gaat als basis dienen voor het bepalen of een uitlener toegelaten wordt. Dit wordt aangevuld met onder andere regels over huisvesting voor arbeidsmigranten. Dit noemt men het normenkader.
  
  
• Om te zien of uitleners/flexbureaus voldoen aan alle eisen en verplichtingen (het normenkader) wordt er waarschijnlijk 2 keer per jaar door private inspectie-instellingen een controle uitgevoerd. 

Start toelatingsstelsel uitzendbureaus (Wtta) 1-1-2027

De invoering van de Wet Toelating Terbeschikkingstelling van Arbeidskrachten (Wtta) is nu vastgesteld op 1 januari 2027.

De arbeidsinspectie gaat vanaf 1-1-2028 actief handhaven.

Ondanks dit uitstel is het verstandig om je goed voor te bereiden. Start in 2025 alvast met het behalen van je SNA keurmerk. Maak vervolgens een plan van aanpak zodat je straks op tijd jouw aanvraag tot toelating hebt gedaan bij de de desbetreffende Toelatende Instantie (TI).

TIP:

Blijf op de hoogte over de Toelatingsplicht en of jij nu wel of niet toestemming moet aan te vragen. Schrijf je hier in voor onze gratis E-zine Flex.